来源： 时间：2023-08-10 09:13:29
生态环境部部长黄润秋又双叒叕来突击调研了。这一次，调研的对象变成了湖南。8月1日至4日，黄润秋部长采取“四不两直”方式，赴湖南省娄底市、益阳市、岳阳市调研大气和水污染防治工作，并在长沙市会见湖南省省长毛伟明。
调研发现，有整治后的黑臭水体仍然浑浊黑臭，前期整治工作未达到“治本”效果，存在截污纳管不到位、生活污水直排沟渠、渠道内垃圾清理不及时等问题，导致水体返黑返臭。黄润秋强调，黑臭水体是人民群众身边的突出生态环境问题，要持续加大黑臭水体整治力度，压实地方责任，不搞“面子工程”，逐步完成雨污混接管网改造，定期清理河道两岸生活垃圾，严防旱季“藏污纳垢”、汛期“零存整取”，确保水体实现长治久清。
1 黑臭水体返黑返臭被“抓现行”
3天时间，3座城市，黄润秋部长这次的调研行程非常紧密。
第一站，是娄底，时间是8月1日，调研对象是“大气污染防治”。黄润秋部长察看了企业生产作业、污染治理设施运行、在线监测等情况，详细了解重点行业落实大气污染防治法、执行重污染天气应急减排措施等情况。结果发现，部分企业存在不正常运行污染治理设施、污染物超标排放、未落实重污染天气应急减排措施、手工监测数据造假等违法违规问题。
第二站，是益阳，时间是8月2日，调研对象变成了“黑臭水体整治”。黄润秋先后前往赫山区大丰电排渠、罗溪渠，沿渠察看水质状况及污水管网建设情况，并随机走进居民家中，仔细察看化粪池、集水井，向当地居民、干部深入了解生活污水收集处理情况。调研发现，大丰电排渠、罗溪渠渠道内水体浑浊黑臭，前期整治工作未达到“治本”效果，存在截污纳管不到位、生活污水直排沟渠、渠道内垃圾清理不及时等问题，导致水体返黑返臭。
黄润秋强调，黑臭水体是人民群众身边突出生态环境问题，关系农村人居环境整治和乡村生态振兴。要持续加大黑臭水体整治力度，压实地方责任，不搞“面子工程”，有计划分步骤扎实推进工程减排、结构减排、管理减排，加强排污口排查整治和畜禽粪污收集处理。要逐步完成雨污混接管网改造，定期清理河道两岸生活垃圾，严防旱季“藏污纳垢”、汛期“零存整取”，确保水体实现长治久清。
除了黑臭水体，在益阳，黄润秋部长还前往巴南湖采砂区，现场察看了采砂情况，了解南洞庭湖省级自然保护区破坏问题。
第三站，是岳阳，时间是8月3日，调研对象是“长江大保护”。黄润秋部长来到紧邻长江的岳阳林纸股份有限公司，沿着厂房西侧围墙外的江滩徒步，结果发现企业自备电厂温排水排放管破损，多处涌水直排长江。随后，黄润秋一行又来到城陵矶港。结果发现，岳阳楼区北环线与桂花园路交叉口附近雨洪排口有大量污水排出，并形成黑臭污水坑；沿岸部分排口有污水直排。
黄润秋强调，要把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，深入推进长江入河排污口查测溯治管等各项工作，切实把入河污染物排放总量降下来。
此外，黄润秋部长还对岳阳市石化、陶瓷、玻璃等重点行业企业大气污染治理情况开展了调研。
3天时间，从娄底到岳阳，黄润秋一行按照顺时针方向走了3座城市，调研了3个主题，发现了一大堆问题。其中最为严重的，要数湖南某钢铁有限公司，他们的高炉热风炉等多个生产装置都“无任何污染治理设施”，涉嫌无法稳定达标排放。以前调研中发现的问题，大多是“污染治理设施不正常运行”。而这家企业倒好，干脆连污染治理设施都没有。经过了这么多年环保风暴的洗礼，像这种连污染治理设施都没有，连“装样子”都懒得装的企业，还真是比较少见。
2 “四不两直”成为新趋势
事实上，这次在湖南的调研，已经是2023年黄润秋部长第六次采取“四不两直”方式开展调研了。
第一次，是2月20日至21日，黄润秋赴河南省平顶山市、许昌市，对焦化、钢铁、玻璃等重点行业落实《十大网络彩票平台大全》，执行重污染天气应急减排措施情况开展突击检查。
第二次，是3月19日至21日，黄润秋又奔赴河北省秦皇岛市，不打招呼、直奔现场，以饮马河流域为样本调研入海河流总氮治理与管控情况。
第三次，是3月24日至25日，黄润秋不打招呼、直奔现场，赴葫芦岛市连山区调研连山河流域总氮等污染治理情况。
第四次，是5月14日至18日，黄润秋还到广东省深圳市、珠海市、中山市、广州市、湛江市，以“四不两直”方式，调研前山河总氮治理情况，并察看了近岸海域污染防治情况。
第五次，是6月8日-9日，黄润秋赴宁夏回族自治区调研腾格里沙漠污染问题整改情况，并采取“四不两直”方式，带队对银川市的部分企业开展了突击检查。
所谓“四不两直”，是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。一句话概括，“四不两直”就是上级为了解掌握基层的真实情况、真实想法、发现真实问题而形成的一种工作方式。而除了黄润秋部长外，2月21日-22日，生态环境部副部长赵英民也带队赶赴陕西省，以“四不两直”方式对企业进行了检查。
在生态环境部的带动下，各地方也纷纷采取“四不两直”方式开展了生态环保检查。例如，6月19日，上海市委书记陈吉宁，市委副书记、市长龚正就以“四不两直”方式冒雨直插现场，分路检查长江经济带生态环境保护和绿色低碳转型工作。
由此可见，“四不两直”已经成为了一种“新常态”，未来将越来越多地出现在生态环境执法之中。目前，生态环境部部长、副部长采取“四不两直”方式调研过的省区已经有7个，包括河南、陕西、河北、辽宁、广东、宁夏、湖南等。7个月内，7个省区，基本上一个月就有一次。未来，那些尚未去过的省份，可能将会是下一次“四不两直”调研的对象。
3 部长调研有什么新特点？
从黄润秋部长的历次调研中，也可以发现一些新特点。
首先，部长都是“有备而来”的。黄润秋部长“四不两直”调研，并不是盲目开展的，而是带着问题去的。
部长去之前，往往已经先由工作人员进行了前期摸排和暗查，部长突击调研，就是直奔问题而去，“精准制导”。例如，这次在湖南，黄润秋部长去的岳阳林纸股份有限公司，就是“根据前期暗查，厂区曾有大量污水排入”。还有巴南湖采砂区，也是“根据卫星图片和前期摸排发现，企业存在越界开采、超量开采、超时开采等问题”。有了这些前期暗查和摸排，部长的突击调研就能有的放矢，精准发现问题。
其次，部长调研往往具有一定的“突然性”。
相比以往各种督查和中央生态环保督察，入驻之前经常是大张旗鼓、尽人皆知，“四不两直”式的调研则要尽量做到隐蔽性和突然性。但是，像是黄润秋部长这样级别的官员，来到地方肯定无法做到完全保密。所以我们看到，部长的“四不两直”调研经常是与其他活动同时开展的。比如，3月21日，黄润秋部长对秦皇岛市的调研，就是在出席生态环境部海洋环境应急天津基地揭牌仪式后，“顺带”进行的。6月8日-9日，黄润秋部长对银川市的突击检查，也是在调研腾格里沙漠污染问题整改情况后开展的。
有了这些公开活动作为“掩护”，部长的突击调研就能做到一定的“突然性”，从而收到更好的效果。
第三，“四不两直”重点检查4大类内容。
盘点黄润秋部长的历次调研，可以发现部长重点关注着4大类问题。他们是：污染治理设施是否正常运行、自动监测设备是否正常运行、治污设施运行台账是否真实，以及自动监测数据是否准确。4大类问题，前两类是设备方面的，后两类是数据方面的。作为企业，如果遇到部长“四不两直”突击检查，首先要做到污染防治设备、自动监测设备正常运行，其次相关的台账也要清晰，数据也要真实准确。
4 “排污企业与第三方服务机构沆瀣一气”
纵观黄润秋部长的历次“四不两直”调研，可以发现，第三方环保服务机构无一例外都是关注的重点。河南的那次，发现了在线监测和手工监测数据造假等问题。黄润秋部长明确表示，企业和第三方监测公司相互串通、伪造篡改监测数据等问题，性质严重，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决打击，充分发挥警示作用。
宁夏的那次，则发现了第三方检测机构涉嫌未经现场采样即出具虚假检测报告。黄润秋部长表示，地方生态环境部门特别要紧盯自动监测数据质量，严厉打击企业与第三方运维公司串通造假。还有湖南的这次，也是发现了一大堆问题。如在线监测设施不正常运行、在线监测形同虚设、手工监测报告涉嫌造假等。
特别是“手工监测报告涉嫌造假”的问题，几乎每家企业都存在。一共就检查了6家涉气企业，竟然有4家都存在“手工监测报告涉嫌造假”问题，真可谓造假问题的高发区。
而对于检查中发现的问题，黄润秋部长也都放出“狠话”。此前在宁夏，黄润秋部长就表示，监测数据造假、破坏自动监测设备等违法行为，突破底线，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决查处。这次在湖南，黄润秋部长又表示，对于伪造篡改监测数据、偷排直排等性质恶劣的违法行为，生态环境部门必须严厉打击、严肃查处，充分发挥警示作用，推动大气质量持续改善。
事实上，对于第三方环保服务机构造假，生态环境部的态度一直是“零容忍”。
7月27日，在国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，黄润秋部长就表示，这些年来，我和我的同事们先后带队到全国不少省份，采用“四不两直”突击检查方式，直奔企业检查污染治理情况，发现部分企业存在严重的监测数据造假行为。比如，有的拔掉或者遮挡采样探头，有的以自来水或好水充当采样水体，有的修改了仪器参数甚至内置计算公式，有的植入黑客程序，远程遥控篡改监测数据，有的编造虚假数据台账等。
“这些造假行为往往是排污企业与第三方服务机构沆瀣一气，恶意所为，造假手段可谓是五花八门，且有的专业化程度极高，查处难度极大。这些行为性质恶劣，影响极坏，突破底线，触犯刑法，必须严肃查处，坚决打击，决不放过。”黄润秋说。总之，对于第三方环保服务机构造假，生态环境部的态度非常明确，就是“坚决查处，严厉打击”。
未来，随着越来越多的环保部门将采取“四不两直”方式开展检查，第三方环保服务机构也必将受到越来越多的关注。对于这一趋势，环保企业必须给予足够的重视，提前应对，从而避免可能发生的风险。
